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新時代實現更高質量就業的路徑探析

2019/12/31 8:45:04 分享:
  我國經濟發展由高速增長階段轉向高質量發展階段。實施質量變革和效率變革成為推動高質量發展的必然選擇,而深化要素市場化配置改革是實現高質量發展的根本路徑。為順應時代發展要求,黨中央將實現更高質量和更充分就業確定為今后就業領域的主要工作目標,實現更高質量就業既是提高勞動力資源配置效率的內在需求,也是以人民為中心,增強人民獲得感和社會公平正義的外在需求。
  中國特色社會主義進入新時代,新的歷史時期我國經濟發展由高速增長階段轉向高質量發展階段。在我國勞動力數量減少、消費升級、資源環境壓力增加的現實背景下,潛在經濟增長率發生了深刻變化,實施質量變革和效率變革成為推動高質量發展的必然選擇,而深化要素市場化配置改革是實現高質量發展的根本路徑。為順應時代發展要求,黨中央將實現更高質量和更充分就業確定為今后就業領域的主要工作目標,實現更高質量就業既是提高勞動力資源配置效率的內在需求,也是以人民為中心,增強人民在經濟社會發展中獲得感和社會公平正義的外在需求。

開展就業質量評價工作,形成就業質量指標體系
  提高就業質量首先需要科學、有效地評價不同領域的就業質量水平。就業質量涵蓋宏觀和微觀兩個層次的內容,宏觀層面包括就業環境、就業服務、就業機會、工作安全、社會保險、對話機制、勞資關系等,微觀層面包括勞動生產率、工作穩定性、工作時間、勞動收入、崗位與專業匹配度、職業發展、工作生活平衡度、就業滿意度等內容。發達國家已經形成了較為完善的就業質量評價指標體系和經驗做法,為我國開展就業質量評價工作提供了參考。但由于經濟社會發展的階段性差異,完全照搬國外做法并不能有效、科學地度量我國就業質量的真實狀況,不利于找到針對性的改進方法。因此,在新時代應結合我國經濟社會發展的階段性特征,開展就業質量評價工作,尤其是對于那些就業質量明顯較低的領域和群體,有必要研究確定針對性的就業質量評價指標體系,在一定時期內進行階段性評價和比對,找到并不斷修正影響就業質量的癥結所在,為制定實現更高質量就業的政策預案提供參考。

重視勞動力資源開發,制定有利于引導人力資本深化的新政策
  隨著勞動力市場化程度的提高,推動人力資本深化可以有效提高經濟增長的就業彈性。我國過去40年經濟的高速增長更多地依賴資本深化的基本途徑,但在未來我國勞動力供給逐步減少的新形勢下,繼續沿用過去的資本深化發展模式,會扭曲勞動力供求平衡,影響就業質量。從制度上逐漸引導并實現人力資本深化,可以確保勞動者收入隨著經濟增長同步增長,扭轉我國初次分配中勞動者報酬占GDP比重偏低的狀況,優化勞動力資源的配置效率,激發勞動者的創新能力。另外,創新工資集體協商制度,制定企業工資支付條例,可以有效規制因工資支付問題而影響勞動者就業質量的現實問題。

加強經濟政策與就業質量銜接,增強經濟增長對高質量就業的帶動作用
  通常,就業數量的增加是衡量和評價經濟增長效應的重要內容。但在客觀上,經濟增長一方面能夠創造更多就業機會,另一方面也在不斷帶動就業質量的提升。從過去40年的發展經驗來看,我們更多地強調就業數量,通過擴大就業戰略解決勞動力數量不斷增加對就業崗位的需求,對我國經濟增長和社會穩定發展起到了積極作用。在更加強調經濟社會發展質量的新時代,相對于就業機會的增加,更應該注重就業質量的提高,即要在實施擴大就業戰略過程中創造高質量的就業機會,讓經濟政策與就業質量緊密銜接在一起。具體而言,政府在加大經濟刺激計劃創造更多新的就業崗位時,要將工作崗位的質量作為重要的考量因素;在利用優惠政策和扶持性貸款鼓勵創業時,要加大對創業環境、社會保險、技術轉移等方面的幫扶;在利用財政資金補貼中小企業、維持其運轉時,要在工作崗位質量、企業員工技能培訓方面加大監管和扶持力度;在對失業人員、就業困難群體進行幫扶時,要同時注重對于就業服務等中介機構的扶持,發揮好它們促進就業質量的橋梁作用?傊,提高就業質量需要不斷優化就業創業環境,并且要從具體經濟政策入手,設計出以實現更高質量就業為主線的政策路徑,讓經濟轉型、產業結構升級、就業結構轉化與就業質量提升并行不悖,增強經濟增長對就業質量的帶動作用。

提高教育和培訓質量,建設一支知識型、技能型、創新型勞動者大軍
  就業質量與勞動者技能水平關系密切,勞動者擁有適應經濟社會發展所需的知識和技能是高質量就業的內生動力。目前,我國各類人才的勞動技能與現代化建設所需還存在差距,提高勞動者素質已成為社會發展中的重大課題,進一步改革教育和培訓制度是當下最重要的選擇。一方面,要提高普通高等院校人才培養質量,重點是改革專業和課程設置,改變教學方式和教學內容,在夯實專業理論教學的基礎上,加強對學生知識應用和創新能力的培養,發揮好高等教育對先進制造業和新興服務業的引領和支撐作用。另一方面,深入開展職業技能教育和培訓,以高質量就業為導向,真正瞄準生產、建設、服務和管理一線需要,規劃好支撐條件和實施步驟。與此同時,對于既有的不能適應未來崗位需求的職業技能培訓指導、目標、原則等制度條文進行全面梳理和調整修改,建立新型職業技能培訓、激勵和評價機制,有效改善技能型勞動力供給的結構性矛盾,提高就業質量,促進充分就業。

構建和諧勞動關系,提高勞動者的職業認同感
  和諧的勞動關系是提高就業質量的重要內容,進一步改善勞動者權益保護法規和職業安全勞動條件,完善政府、企業、工會共同參與的協調機制,加強勞動監察和權益保護,是構建和諧勞動關系的迫切要求。同時,要引導勞動者轉變和樹立職業保護理念,加強法律法規的學習,有效尋求法律和制度保障,加強參加社會保險的意識。另外,國家在鼓勵創業,支持新業態發展的過程中,應盡快完善針對新就業形態的準入管理制度,提高新業態勞動者的社會認可度和權益保障水平。對于農村轉移勞動力,要跟進針對流動人口在城市就業“常態化”的制度設計工作,建立市民化幫扶政策,構建差異化管理工作的新機制,為勞動者提供均等化公共就業和社會保障服務?傊,應當在立法保護、政策執行、改變固有觀念等方面多管齊下,提高勞動者職業認同感,建設人人盡責、平等享有的和諧勞動關系。(作者:李長安為對外經濟貿易大學教授;劉娜為上海機電學院副教授)


發布日期:2019/12/31 8:45:04
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